赢得频谱优势

　　美国下一场战争的胜负首先在电磁频谱上见分晓。电磁频谱将陆、海、空、天与赛博空间作战域连接成一个整体，是每个战场无形且必不可少的物理基础。事实上，电磁频谱是所有作战人员唯一共享的物理空间。这个空间交换的是能量和信息，而非子弹和炸弹。电磁频谱武器使能联合部队取得相对于任何对手的非对称优势。

　　电磁频谱以辐射能的形式存在，从灯光、无线电波，到连接智能手机的Wi-Fi/蓝牙信号等。美国能在电磁频谱实施作战行动并不新奇。美军实施电子战已有75年的历史了，利用电磁频谱进行感知、机动并与敌方交战。

　　美军实施电子战以提供态势感知，保护己方的能力，拒止敌方的能力，迷惑敌军。电磁频谱优势能使能我们武器系统的精度并确保对任务的指挥。如能将优势结合起来，会让对手付出高昂的代价。电子战的目的是争夺电磁频谱控制权，确保联合部队能在电磁频谱进行作战三叶草慢波线。例如，美海军的飞机对敌陆基防空雷达系统进行干扰，就能使空军的轰炸机在对打击敌目标时被击落的危险大大减小。

　　尽管电磁频谱的战斗发生在战术或战役层，但维持电磁频谱优势所需要的投资是战略需求。电磁频谱优势的定义是，“在给定的时间和给定的地点不受禁止性干扰地实施作战，同时又能阻止敌人采取同样行动的程度。”简单地说，电磁频谱优势让美军能自由感知、保护、管理和攻击，不会伤害到友军安全。正如空中优势是1991年海湾战争取得胜利的决定性因素，当今要在战争中获胜则要依靠频谱优势。

　　从上个世纪末以来，像俄罗斯和中国这样的竞争对手，一直都在观察和学习美国的电子战战术。中国和俄罗斯都觉察到美军对电磁频谱的依赖是一个薄弱点。这些国家除了对部队进行组织、训练和装备以在频谱领域取得跨越式发展外，还不断加大投资以对抗美军在导航、通信和雷达上的优势。美国陆军欧洲司令部司令霍吉斯中将指出，俄罗斯在叙利亚和乌克兰冲突中表现出的电子战进步，是“超出预期的”。自2006年以来，中国将电磁频谱优势作为优先发展的重要能力，在全军范围内举行了多次复杂电磁环境下的训练演习。全球对手的电磁频谱战斗技术正以令人不安的速度高速发展。美国绝不能允许任何对手超越自己。

　　目前，俄罗斯和中国都拥有专业的电子战地面部队，以利用对手在传感器、导航和通信网络上的弱点。他们都认为电子战作为非动能杀伤和隐形攻击手段有着巨大的吸引力。由于美国在专业电子战人员、训练和设备等方面投资不足，俄罗斯和中国很有可能在下个十年内就会达到甚至超过美国在电磁频谱作战方面的能力。美国国防部将在以下几个领域面临巨大风险：

　　采办周期冗长：新装备和升级的装备通常要在项目启动十年之后才能装备部队；而竞争对手则利用商业优势，能在较短的时间内获取装备。

　　系统成本高昂，用途单一：国防部经常购置精密但价格昂贵、用途单一的电子战硬件；而对手国家则集中资源对现有硬件进行软件升级，使其可以广泛应用于各种军事行动中。

　　缺乏合力：所有军种一哄而上，都发展某种形式的电子战能力。国防部没有对这些行动进行统一的组织，致使烟囱式的训练、装备和能力发展仍在继续，导致联合部队组织、训练和装备电子战部队的能力下降。

　　专业人员大量流失：军事部门中的电子战专家越来越少，没有足够的人员能掌握并有效使用电子战设备。

　　当前国防部许多现任官员观念陈旧，仍然认为电子战主要是防御、战术性的使能行动。2014年，美国国防科学委员会强调指出，美国防部对电子战重视程度不够，并建议向进攻转型有源矩阵。国防科学委员会建议，改变当前的作战理念，把夺取电磁频谱优势作为作战行动中的首要目标。

　　国防部不仅要协调一致，投资发展进攻性能力，以抵消竞争对手的能力，同时还要制定新的电子战战略，以提供决定性的电磁频谱优势。2016年春，由参谋长联席会议副主席和负责采办、技术和后勤的国防部副部长共同担任主席的“电子战执行委员会”开始制定新的电子战战略，为美国电子战发展提出新的愿景。该战略草案经国防部长签署发布后，要求国防部以进攻和协同的方式实施电子战，以战胜任何潜在的对手。该战略能够在整个联合部队内部增强电磁频谱意识，统一所有域作战人员的行动，给敌方的传感器、网络以及决策过程制造混乱。通过这种方式，美国将陷对手于“成本困境”之中凯时kb88kb88。所谓成本困境就是，要么斥巨资保护自己对电磁频谱的依赖能力，要么给予巨大投入发展同等的进攻作战能力。

　　该战略草案的愿景是提供灵活、自适应、集成的电子战能力，以取得电磁频谱优势。整个国防部体系将致力于实施该战略，建立起一支联合部队，能够对抗竞争对手施加的不断变化的威胁并加以利用。

　　美国在电磁频谱技术和能力方面的优势，过去是用十年为单位来衡量的，现在只能以年来计算。

　　该战略草案要求加大对联合部队、国防实验室和学术界的投入，重点专注于解决对易受攻击的关键系统的创新和防护等问题。在武器系统的研发过程中，不能等到系统研制完成以后才考虑针对破坏性电磁频谱攻击进行防护，而是要在装备采办的全过程中考虑电磁防护。竞争对手正在利用商业现货技术开发成本低廉的对抗装备。当前，现成可用的软件定义系统使对手能够在几个小时（而不是过去的几个月或几年）就使威胁发生改变。该草案还强调指出，电磁频谱是一个有限的、对抗激烈的空间。在全球范围内，电磁频谱需求不断增加，例如智能手机和无线系统的使用越来越广泛，供联合部队测试和训练使用的这个物理空间不断减小，必须对商用电磁频谱的扩展加以限制。国防部必须与商业团体开展合作，共同解决电磁频谱共享问题，确保电磁频谱作战能力不断发展。

　　发挥电子战战略的推动作用，确保电磁频谱优势尽管具有挑战，但是可以实现的。首先，要意识到整个联合部队对电子战资源的需求在不断增加。其次，该战略草案的批准将推动国防部为获得电磁频谱优势进行组织，建立训练和教育环境，为部队配备电磁频谱作战装备，与工业部门、学术界、跨部门机构和盟友展开合作，以维持电子战领域的领先地位。达成上述目标后将形成合力，建立更具进攻性的电子战态势，确保美国在电磁频谱空间的竞争优势。

　　据美国战略与预算评估中心网站12月1日报道，美国战略与预算评估中心12月1日发布报告，题为《赢得空中电波战：维持美国的电磁频谱优势》（全文68页）。

　　报告认为，电磁频谱是现代战争中一个非常重要的作战领域，其在军事行动中的应用正随着新兴技术的发展而快速改变。然而，美国防部过去30年来在电磁频谱战能力上的投资却未能跟上技术发展的步伐，导致美国在此领域一度享有的主导优势正在消退，最终可能不复存在。报告分析了电磁频谱（EMS）过去100年来的军事应用，以及未来几十年的可能变化，提出能让美军主导下一阶段电磁频谱战的作战概念和技术，评估了美国防部实施电磁频谱战新方案所面临的障碍，提出一系列克服这些障碍、维持美军电磁频谱优势的措施建议。

　　电磁频谱战可以被粗略描述为在电磁领域发生的军事通信、探测和电子战（EW）军事行动。虽然“电磁频谱战”是一个新概念，但电磁频谱领域的军事行动却由来已久。除简单的视频信号外，世界各国陆军、海军和空军已使用电磁频谱能力支持自身军事行动超过一个世纪。不过，过去一百多年来，军队开展电磁频谱战的方式已经发生了巨大的变化，本报告将这些变化描述为一系列重要阶段，每一阶段赋予主动、被动电磁频谱能力及其反制措施以不同的重要性。在每一阶段内，对现有电磁频谱能力的增量改进都能令军队获得相对竞争对手的暂时优势。而能使军队先于竞争对手过渡至下一电磁频谱战竞争阶段的新作战概念和能力则被证明为更具持久性的优势。美国在电磁频谱领域一度享有相对竞争对手的主导优势，本报告认为，美军有机会实现另一个飞跃，重新获得并保持电磁频谱战竞争持久优势。确切地说，美国防部可以转为使用低功率反制措施，挫败敌被动和主动传感器、低截获概率/低探测概率（LPI/LPD）传感器及通信，以降低自身军队遭遇反探测的可能性，本报告将此称为“低至无功率”电磁频谱战（“low-to-no power” EMS warfare）。一旦获得国防部采用及国会资金支持，“低至无功率”作战概念及能力将帮助美军夺回对空中电波的控制，主导影响未来战争胜负结果的电磁频谱作战领域。

　　要过渡至新的电磁频谱战竞争机制（competitive regime），首先需要发展启迪国防部电磁频谱能力发展优先事项、理论和战术的新作战概念。美国各军兵种已经开始追求某些“低至无功率”电磁频谱战作战概念。譬如，海军正在发展E/A-18G“咆哮者”电子攻击机，以通过单独行动或在海军一体化火控（NIFC）网络下与其他飞机协同行动，使用被动能力对威胁发射器进行地理定位。本报告甄别出了能在“低至无功率”电磁频谱战模式下更广泛应用于联合部队及各种任务、作战想定的一系列说明性概念，包括：

　　①使用被动或多基地探测能力查找敌部队，同时规避敌主动和被动传感器的探测；

　　②使用反射环境电磁能查找敌部队，这种反射环境电磁能来自敌通信系统、电视和无线电发射器等机会发射器，甚至太阳；

　　③在敌“反介入/区域拒止”（A2/AD）区域活动时，利用强化辐射控制或低功率反制措施规避探测；

　　执行上述新作战概念需要美军演进和扩大其电磁频谱能力组合。为在对抗性和拒止环境下有效运行，美国防部应部署具有以下特性的电磁频谱战系统：

　　①网络化——能与使用低截获概率/低探测概率数据链路的临近区域电磁频谱战系统通信及协调行动；

　　②敏捷性——能在功率、频率、空间和时间上进行调整以保持不被探测，定位目标网络，规避敌反制措施；

　　③多功能性——能实现多种电磁频谱战功能，如通信、主动和被动探测、干扰、欺骗，或诱骗；

　　④小型化和经济可承受性——可以大规模采购并部署于小型无人系统或大型平台上，促成多种多样的电磁频谱战网络；

　　⑤适应性——能表征相关电磁频谱（包括此前未知的发射器），并做出回应以利用机会或反制敌电磁频谱军事行动截获概率。

　　上述作战概念和能力有助于美国防部向“低至无功率”电磁频谱战过渡，然而，要实现这一过渡，国防部还需克服以下概念性激励单元、组织结构上和程序上的发展障碍。

　　①新作战概念发展阻碍：技术专家、操作人员与政策制定者常常无法就新兴技术实现有效沟通，美国防部内已经有人开始研究下一阶段电磁频谱战新作战概念，但相关努力因美军内部对以往作战模式的强调而受到阻碍。

　　②对研究的长期偏见：由于缺乏新作战概念，美国防部无法制定将新电磁频谱战技术引入采办程序的正式需求；甚至，那些支持“低至无功率”军事行动的已部署新系统（如主动电子扫描阵列雷达）支持旧有作战概念的能力受到了更多的鼓励，各种电磁频谱战模式的潜能却没有。

　　③分割式采购（Fractionated acquisition）：按照当前的组织方式，国防部采购部门只采购由先前系统升级而成的单任务电磁频谱能力，而不是未来电磁频谱战所需的全新、更灵活和多功能的系统。

　　美国防部现在有机会通过采用“低至无功率”电磁频谱战模式建立持久的电磁频谱优势。当前，能促成国防部实现这一转变的技术大体上已经成熟，也可以集成到国防部有人平台、无人平台、一次性有效载荷和地面系统上；国防部尚为欠缺的是能推动这些能力转移至作战人员的作战概念和正式需求、研发和采办更多多用途电磁频谱战系统的机构，以及采购相关系统所需的足够资源。为应对上述不足，创建适应下一阶段电磁频谱战竞争的能力网络，报告提出以下建议：

　　①创建新的电磁频谱战构想。近期成立的电子战执行委员会（EXCOM）应监督制定并落实一个新的构想，以明确未来美军在电磁频谱领域如何管理和作战；这一构想应指导各军兵种及国防机构落实“低至无功率”电磁频谱作战方案。

　　②发展新的电磁频谱战作战概念。各军兵种应为“低至无功率”电磁频谱战制定新的作战概念，以指导采办倡议，指导战术、技术与程序（TTP）及新理论的发展。

　　③制定新能力需求并优化国防部采购程序。国防部缺乏启动新电磁频谱战系统采办项目的正式需求，为改善这一进程，应与国会共同精简国防部需求制定程序、减少冗务，并在原型机及相关验证实现的能力基础上开发更多新需求。

　　④加快新电磁频谱战技术发展。国防部应优先将研发投资用于进一步成熟化网络化、灵活性、多功能化、小型化及适应性技术上，满足下一阶段电磁频谱战的相关需求。

　　⑤整合电磁频谱战系统的采购。各军兵种应在众多新电磁频谱战系统执行和管理办公室之间加强合作。

　　⑥验证新的电磁频谱战能力。各军兵种和战区司令部应扩大新作战概念和能力相关电磁频谱战试验的数量和范围。

　　据C4ISRNET网站2017年5月4日报道，五角大楼将很快发布新的无人系统路线图。

　　据有关人士透露，新路线图的草案已经在五角大楼内流转。现有草案版只有50~60页，比2013年的上一版路线页。文件具体发布日期目前还不确定。

　　2013版无人系统路线年的路线图一样，此次的新路线图也将展示美国国防部对未来25年无人航空、航海和地面技术的展望。从上一版路线图发布以来，形势已经发生了很大变化，美国海军已经在计划装备基于航母的无人作战飞机，美国空军也希望在MQ-9“死神”无人机之后购买隐身无人机。其实，最近几年，各军种曾一度放弃了这两个概念，美国空军也未详细阐明未来“死神”和RQ-4“全球鹰”替代平台的属性。

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